城市顶层设计是什么谁知道?
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应该是基础设施设计
通信运营商做不了智慧城市，个人觉得智慧城市包括2部分，知和治，也就是说知+治=智。咱打个比方，如果一个城市雾霾很严重，尽管测的PM2.5再准你能说它是智慧城市么？显然不是，通信运营商只是能做到传输的功能，知是通过传感器感知环境变化，有了这些数据做出治理措施，把问题解决了才算是到智慧的地步，从这些描述中你能感觉出通信运营商其实只能做一些自己能做的基础工作，大部分工作还是要社会上各个部门协调和相关企业进入才行。智慧城市的概念提出应该是小康生活的一部分，应该是走向小康的一个里程碑。
城市顶层设计： 1、加强智慧城市顶层设计为规范当前智慧城市建设所出现的混乱局面，亟待加强智慧城市的顶层设计，科学合理地规划智慧城市建设。从国家经济社会发展来看，应该根据党的十八大有关促进新型城镇化、全面建成小康社会的大战略出发，全面系统地规划智慧城市建设。智慧城市建设应该成为中国特色新型工业化、信息化、城镇化相互融合的一条有效路径，不仅要服务于城市居民，也应该能够服务于城镇和农村居民。2、基于新一代信息技术构建智慧城市总体框架与以往的城市信息化相比，智慧城市建设应该具有两个显著的特征：一是充分应用以物联网、云计算、无线宽带、三网融合等为主要内容的新一代信息技术，二是与民生相关的公共管理与服务为业务系统发展重点。智慧城市建设应该刷新当前城市信息化发展现状，整合信息资源、统筹业务应用系统，为人们呈现建成小康社会的美好愿景。
顶层设计理念在中国现阶段是与“摸着石头过河”相呼应的。
中国的改革开放前30年主要是“大胆地试、大胆地闯”“不管白猫黑猫逮住老鼠都是好猫”。后改革开放年代，中国的改革开放要有顶层设计。要前瞻，要高屋建瓴，要从上到下有一个清晰谋划、清晰设计。
中国城市文化顶层设计就是要是从高端开始总体构想，需要系统的全局的视角，对规划对项目建设的各方面、各层次、各要素进行统筹考虑，统盘规划设计。中国城市文化落地型顶层设计就是要从前瞻性、可行性、实操性出发，规划设计十年、二十年文化发展战略目标、思路和实操细案。最为关键在于实操，有别于只用于纸上谈兵、只用于做做领导工作报告的“规划纲要”。中国城市文化落地型顶层设计需要从一个镇城、一个县城、一个市城、一个省份做到一个国家，十年、二十年清晰可见，不尚空谈，这个国家才有文化战略，这个国度才能在地球村有话语权，这个民族才能在新一波世界文化大格局洗牌中辉煌。希望我的回答能对你有帮助 谢谢。