维护我国木材安全战略举措

　　战略举措

　　建立国家木材战略储备制度，是维护我国木材安全、解决我国木材供需矛盾、加快转变林业发展方式的战略举措。

　　建立国家木材战略储备制度，是保障我国木材安全的客观要求。目前，我国原木进口占世界出口市场比重达1/4，热带材进口占世界出口市场的1/2，林产品进出口贸易总额居世界第二位，林产品对外依存度超过40%，且连年持续攀升，进口市场集中度高，风险较大。与此同时，由于全球热带材资源持续减少，保护森林资源的呼声日益高涨，国际社会对我国木材进口问题越来越关注、越来越敏感。一些森林资源丰富的国家正逐步采取限制原木等资源型产品出口政策，有关林产品的贸易摩擦频繁发生。因此，只有建立国家木材战略储备制度，降低木材对外依存度，才能最大程度保障我国木材安全。

　　建立国家木材战略储备制度，是解决我国木材供需矛盾的必由之路。我国是一个木材消费大国和进口大国，从2003年起已成为仅次于美国的世界第二大木材进口国，木材及其制品成为仅次于石油、钢铁的第三大进口用汇产品。近年来，我国林产品的大量出口和国内与日俱增的林产品市场需求，加剧国内供需矛盾，进一步拉大木材供需缺口。通过建立国家木材战略储备制度，加快国内森林资源培育，实现木材的基本自给，才能从根本上解决我国木材供需矛盾。

　　建立国家木材战略储备制度，是转变林业发展方式、加快现代林业建设的重要途径。建立国家木材战略储备制度，加快全国木材战略储备生产基地建设，将推动我国木材生产从以北方国有林区为主向以南方集体林区为主转移，从采伐天然林为主向主要采伐人工林为主转变，有利于进一步提升我国木材生产的整体质量和效益，实现我国林业经营战略和经营方针的根本转型。

　　优势与潜力

　　打造全国木材战略核心储备基地，广西有明显的优势、有较好的基础和一定实力、有很大的潜力，发展前景广阔。

　　有明显的自然地理优势。广西地处亚热带，水热丰富，雨热同季，植物一年四季均可生长且生长速度快，林木生长量为全国平均水平的2～3倍，十分适宜培育森林资源，特别是发展速生丰产林，具有林木生长的优越自然条件。同时，广西主要的森林资源指标居全国前列。广西林地面积和森林面积居全国第六;森林蓄积量居全国第7;人工林面积约占全国的1/9，是我国人工林面积最大的省区。

　　有良好基础和一定实力。'十一五'期间，国务院下达广西森林采伐限额总量居全国第三，其中商品材的出材量居全国第一，成为全国最大的商品材生产基地。'十二五'期间，广西的年森林采伐限额总量居全国第一，约占全国的1/7，其中短轮伐期人工用材林年森林采伐限额超过全国的1/3。'十二五'期间，广西森林的年均生长量预计超过4900万立方米、年采伐量约3680万立方米，5年可提供木材约1.84亿立方米，居全国第一。由于生长量大于采伐量，森林蓄积量预计可从2010年6.02亿立方米增加到2015年约6.7亿立方米，约占'十二五'期间全国森林蓄积量增长目标的1/8。

　　广阔的前景和巨大的潜力。一方面，丰富的林地资源为林业生产提供了广阔的平台。全区林地面积和森林蓄积量分别居全国第6位、第7位。另一方面，林地的生产潜力巨大。由于经营管理粗放，目前我区森林整体质量不高，林地生产潜力还没有得到充分挖掘。与福建等自然条件相当的省区相比，与全国平均水平、世界平均水平相比，我区林地单位面积蓄积量还比较低，仅为福建省的80%、全国平均水平的92%、世界平均水平的64%左右。通过加强经营管理、采取新技术等措施，林地生产潜力可以快速释放出来，形成巨大的经济效益。

　　思路与措施

　　以科学制定规划为抓手，以完善政策和创新机制为依托，以深化改革为动力，以科技运用为支撑。

　　因地制宜，科学编制基地发展规划。木材战略储备生产基地建设与各地的气候、林地资源状况密切相关，同时也与各地政府的财力状况和支持力度密切相关。因此，各地应因地制宜，科学编制木材战略储备基地的发展规划，把建设木材战略储备基地与林业产业化建设、农业产业结构调整、扶贫开发结合起来，突出特色，明确重点，积极推广符合本地实际的发展模式，做到优势互补、共同发展。

　　高度重视，制定完善扶持政策。进一步完善造林、森林经营、林木良种、政策性森林保险等补贴政策，逐步建立健全推进木材战略储备基地发展的政策扶持机制。加大政策资金争取力度，力争国家将广西作为全国木材战略核心储备省区予以支持。加强新技术、新品种的推广应用等方面的服务，加大金融机构的信贷投入，加强部门协调，共同形成加快推进把广西建成全国木材战略核心储备基地的强大合力。

　　打造龙头，努力创新基地发展机制。一方面，引进国内外资金建设林浆纸一体化、林板一体化项目。努力营造有利于速丰林发展开放合作的良好环境，加快广西工业原料林基地建设的协调发展。另一方面，加大对林业龙头企业的扶持，建立自治区级木材深加工研发推广中心，支持木材加工龙头企业开展木竹材综合利用研究开发、新产品和新技术研发。尤其要注重引导企业自主创新，培育一批具有特色的品牌企业和品牌产品，提升木材加工产品的附加值和市场竞争力，以工业发展带动原料林的大发展，形成'产业带基地、基地保企业'的发展格局。

　　深化改革，不断激发林业发展活力。积极推进林木采伐管理改革，建立健全适应发展定向培育原料林基地的管理体制和运行机制。推进林权抵押贷款改革，建立林权抵押贷款激励机制，调动金融机构发放林农贷款的积极性。推进森林保险体系建设，建立森林保险风险监控和预警机制。推进林权交易市场建设，促进集体林木所有权和林地使用权依法、有序、合理流转。

　　科技兴林，不断完善服务体系。加强科技服务，积极引进推广林木良种和先进技术，不断完善基地建设的技术服务体系，形成产、学、研一体化的木材产业发展机制。建立林木种子生产、种子贮藏与苗木繁育协调发展的种苗供应服务体系。健全林业社会化中介服务机构，为经营者提供便捷、适用的速丰林种植技术、资源资产评估、伐区规划设计、木材检验与指导等服务。